「中央行政機關組織基準法第一條、第二十一條及第三十五條條文修正草案」，請審議案。

本院委員翁曉玲、蘇清泉、林沛祥等20人，鑑於《中央行政機關組織基準法》未明定制定之憲法依據，對於一級機關下設相當三級機關之獨立機關構成員人事，立法監督密度不足，以及相關組織法動輒排除本法之適用，導致本法準則性規範空洞化，顯有修正之必要。是本法應明確規範制定之法源依據，增訂三級獨立機關正副首長人事同意權，以及相關組織法不得排除本法之適用，爰擬具「中央行政機關組織基準法第一條、第二十一條及第三十五條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、《中央行政機關組織基準法》係基於憲法授權，規範中央各級行政機關組織行為應踐行的程序、組織編制之準則性法律。其不僅適用於行政院及其所屬機關，依該法第三十八條規定，亦準用於其他中央機關，可謂我國中央政府機關組織之基本法。惟該法未明定制定之法源依據，乃源於《憲法增修條文》第三條第三項規定：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定」。為強化本法立法依據，爰修正本法第一條規定，明定本法制定之法源依據。
二、按行政之獨立機關係指依據法律獨立行使職權，不受其他機關指揮監督之合議制機關，以排除行政一體的干預和政治影響，確保處理特定專業公共事務之公正性與專業性。參酌司法院大法官釋字第六一三號解釋意旨，立法權在不損及行政權之核心領域，對獨立機關人事之資格、任期等，得予以適當之規範制衡，包括對構成員行使同意權。
三、現行《中央行政機關組織基準法》第二十一條第一項但書前段規定，相當二級機關之獨立機關，其合議制成員中屬專任者，應先經立法院同意後任命之。惟同項但書後段規定，其他獨立機關合議制成員完全委由一級機關首長（即行政院院長）任命，並無國會適當介入監督，強化機關之獨立性，顯有不足。鑑於行政院下設相當三級機關之獨立機關日漸增多，目前已有「運輸安全委員會」、「核能安全委員會」，以及「不當黨產處理委員會」，為免國會監督缺漏，爰增訂相當三級機關之獨立機關正副首長，應經立法院同意後任命。
四、按本法係中央政府機關組織準則性規範，相關組織法應依據本法制定相關規範。本法第三十五條第二項固規定「本法公布後，其他各機關之組織法律或其他相關法律，與本法規定不符者，由行政院限期修正」，惟若干組織法卻明文排除本法之適用，導致本法準則性規範空洞化，爰增訂各相關組織法律「不得排除本法之適用」。