「政府採購法第八十七條條文修正草案」，請審議案。

本院委員賴瑞隆、邱志偉等16人，鑒於政府公共工程存有「借牌投標」之陋習，為維護重大公共工程品質，減少人為弊端，建議針對「借牌投標」行為應予以提高刑責；其次，針對屬於巨額採購之犯罪者，應加重其刑，以儆效尤，爰擬具「政府採購法第八十七條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、2021年4月2日，臺鐵太魯閣號408次列車因煞車不及撞擊掉落於軌道上之吊卡大貨車，造成49人不幸罹難、200餘人輕重傷之重大事故，花蓮地檢署經過14天密集偵辦，於同年4月16日偵結起訴。依據花蓮地檢署發布之新聞稿內容，本次事故緣於臺鐵局所發包的「北迴線K51+170～500山側邊坡安全防護設施工程（下稱北迴線工程）」，該北迴線工程於2019年1月間公開招標，為確保工程之安全與品質，臺鐵局要求投標廠商必須具有甲等綜合營造業執照，同年3月7日由符合資格之東○營造有限公司（下稱東○營造公司）得標，惟實際施作北迴線工程者竟為不具有甲等執照資格之義○工業社。花蓮地檢署指出，義○工業社負責人李○祥與合夥人林○清為獲取工程施工利益，與東○營造公司負責人黃○和達成協議，由東○營造公司出名參與投標，李○祥與林○清則負擔5%營業稅，並約定給付工程總價4%價金予東○營造公司作為對價，是李○祥、林○清及東○營造公司上開行為構成借牌投標與容許借牌投標行為。
二、「借牌投標」為工程界存在已久的陋習，亦即不具有投標資格之工程師、營造業者或廠商，向有資格之他人借用名義參與投標，甚至有廠商取得營建牌照後，將牌照出租他人收取費用，謀取不法利益，其結果是名義上承攬人與實際上承攬人不符，導致事故發生後的法律責任難以釐清。為杜絕借牌陋習，2002年2月6日增訂政府採購法第八十七條第五項，對於借牌行為之出借人及借用人均加以規範，「借用他人名義或證件投標」及「容許他人借用本人名義或證件參加投標」之行為人，均有刑事處罰。
三、因此，為維護政府重大公共工程品質，減少人為弊端發生，針對「借牌投標」行為應予以提高刑責；其次，針對屬於巨額採購之犯罪者，應加重其刑至二分之一，以儆效尤。