法規命令與行政規則是什麼？

行政機關會訂各種規範：「施行細則」「辦法」「標準」「要點」「注意事項」……這些名目繁多的規定，法律性質其實不同。最基本的區分是「法規命令」與「行政規則」。了解兩者的差別，有助於判斷一個規定能不能拘束人民、有沒有法律效力。

法規命令是什麼

法規命令指行政機關「基於法律授權」，對「多數不特定人民」就「一般事項」所訂定、發生「對外」法律效果的命令。它直接規範人民的權利義務、對外具有拘束力（如各種「施行細則」「辦法」「標準」）。因為會影響人民，故須有法律授權（且授權明確）、依法定程序訂定與發布。它是行政補充法律、規範人民的重要工具。

行政規則是什麼

行政規則指行政機關對「內部」下級機關或屬官，就「業務處理、權限行使」所為的一般性規定（如作業「要點」「注意事項」「基準」）。它原則上只在行政體系「內部」生效，規範機關自己怎麼運作，不直接對外拘束人民。不過，某些行政規則（如解釋法令、裁量基準）會間接影響人民，並透過平等原則產生一定的「行政自我拘束」效果。

為什麼要區分

區分兩者，攸關「這個規定能不能拘束人民、需不需要法律授權」。直接規範人民的（法規命令），須有法律授權、受法律保留與授權明確性的檢驗；純內部的（行政規則）要求較寬。若行政機關用「內部規則」之名，行「規範人民」之實，卻沒有法律授權，就可能違反法律保留、逾越界限。這正是監督行政立法的重點。

意義

法規命令與行政規則的區分，是判斷行政訂定的規範是否正當、能否拘束人民的關鍵，也是法治監督行政的重要工具。想了解法律、命令的整體位階，可以看法律位階的說明。