選舉後到新政府上任前,舊政府還能做決策嗎?這篇中立說明看守政府與政權交接,是理解民主運作的常識。
選舉結束、政權即將輪替,從投票日到新政府上任之間有一段「空窗期」。這段期間,即將卸任的政府還能做重大決策嗎?這涉及「看守政府」的概念與政權交接的慣例。
看守政府(或稱過渡政府、看守內閣)指在政權即將轉移的過渡期間(如敗選後到新政府就任前,或內閣總辭後到新內閣組成前)暫時維持運作的政府。此時政府的正當性基礎已在轉移,因此在慣例上,看守政府應謹守分際、以維持日常運作為主。
看守政府的一般慣例是:處理日常事務、維持政府正常運轉,但避免做出重大的、具長遠拘束力的決策(如重大人事、重大政策、重大預算承諾),把這些留給即將上任、有新民意基礎的新政府決定。這是尊重民意轉移、確保平順交接的憲政慣例(並非全有明文,多屬慣例與分際)。
民主的可貴,在於權力能透過選舉和平轉移。敗選者接受結果、交出權力,勝選者依程序接掌,過程有序、和平。看守政府的分際,正是這種和平交接文化的一部分。這裡客觀說明概念,不涉具體個案評價。
看守政府與和平交接,體現民主「權力來自民意、依民意轉移」的精神,是民主成熟的重要指標。想了解政黨如何競逐執政,可以看政黨政治的說明。