「鐵路法第五十七條條文修正草案」，請審議案。

本院委員廖先翔、林沛祥等25人，有鑑於平溪區為我國重要國際觀光景區，天燈文化活動結合平溪鐵路已成為我國觀光代表意象之一，惟現行《鐵路法》第五十七條，對於鐵路運行安全雖有嚴格規範，然阻礙地方觀光發展、居民通行及救災防治需求，為兼顧鐵路運輸安全、地方觀光文化永續發展，並保障當地居民生活需求及公共安全，爰擬具「鐵路法第五十七條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、平溪天燈活動為我國極具國際能見度之觀光活動，每年吸引大量國內外遊客，帶動地方觀光經濟與文化行銷，2010年世界博覽會中的「台灣館」及2016年觀光局的「臺灣宣傳片」，臺灣總是以祈福的天燈形象現身於國際，尤其是2011年電影《那些年，我們一起追的女孩》帶動平溪天燈國旅浪潮。
二、據新北市統計2007年平溪每年約只有60萬人次觀光客，2012年暴增到157萬人次，2017年更有641萬人次到訪，此外平溪的天燈節不但曾被Discovery列為世界第2大夜間嘉年華，更被CNN新聞網盛讚為全世界最值得參與的52件事之一，全球最大旅遊書出版社Fodor's亦將其列入全球14大「死前必遊」節慶。
三、實務運作多年且國際及國內旅客通常皆會在鐵軌上施放天燈已成為當地觀光傳統及觀光特色，平溪天燈活動與地方鐵路運行已有一定安全協調機制，且近三年來平溪已是我國前十大旅客來訪景點，更經常是前三高旅客最愛景點，然《鐵路法》第五十七條第二項規定「行人、車輛不得侵入鐵路路線、橋梁、隧道內及站區內非供公眾通行之處所」，現行文字在嚴格適用下明定彈性空間，將天燈施放活動視為違規甚至遭罰鍰，限制地方觀光產業發展，導致地方政府與交通主管機關經常面臨法律適用爭議。
四、爰上述說明，擬具「鐵路法第五十七條條文修正草案」開放民眾通行、疏散人潮、發展觀光、緊急救難或其他特殊需求，亦新增但書鐵路機構應於公告前檢具開放原因、開放範圍、開放時段及相關配套管理措施，報經交通部同意後始得為之以兼顧鐵路運輸安全與地方觀光文化永續發展，並保障當地居民生活需求及公共安全，建立天燈施放與鐵道區域安全管理並行之制度性解方。