「道路交通管理處罰條例第二十一條條文修正草案」，請審議案。

本院委員游顥、林沛祥等18人，鑑於靖娟兒童安全文教基金會統計資料，近五年，我國無照駕駛涉入交通事故案件年均超過4萬，致使約7萬人死傷，且案件量年成長幅度高達22%，呈現逐年惡化之趨，顯見現行法針對無照駕駛之處罰力度不足，違規者違法成本低廉，無法有效遏止無照駕駛行為，交通安全為國民生命安全之基本保障，無照駕駛行為不僅危及駕駛人自身安全，亦對其他用路人生命財產致生重大威脅，屬高度社會危險性行為，實具必要透過加重處罰、強化嚇阻效果，以降低無照駕駛案件數量，守護交通秩序與公共安全，爰擬具「道路交通管理處罰條例第二十一條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、目前對無照駕駛行為之處罰金額範圍有限，難形成足夠嚇阻力，違規者多以繳納罰鍰視為「代價」，無感於法規之重，且現行制度對累犯並未加重處分，無法針對反覆違規者施予更高強度之法律制裁，並對出借車輛供無照駕駛者之行為人，現行處罰規範亦較為寬鬆，未能有效防堵間接助長無照駕駛情形。
二、因此，調高無照駕駛之基本罰鍰金額，訂定更高額度範圍，以提高違法成本，增強嚇阻法效，及對於二年內再犯無照駕駛行為者，加重罰鍰，並附加現場移置保管該汽車，以遏止慣性違法行為，且針對出借車輛供無照者使用之車主，增設連帶罰則，杜絕從源頭協助或縱容無照駕駛等情，針對無照駕駛肇事致人重傷或死亡者，除適用刑法相關規定外，於行政罰同步明定加重處罰條款。
三、據憲法所云，為維護公共安全與社會秩序，法律得對人民自由權利加以合理限制，依法加重對無照駕駛之處罰，目的在於防止交通事故、保障國民生命財產安全，顯符比例原則，再者，據道路交通管理處罰條例立法意旨，乃維護交通秩序與公共安全為核心，於行政法與刑事法雙重管制手段下，符合違規行為惡性程度不同而設計差異化處遇，屬憲法正當法律程序要求。
四、故此，針對現行制度缺失提出具體補強措施，以回應社會對交通安全之高度期待，且無照駕駛問題涉及交通安全核心，攸關全民生命財產保障，唯透過法律加重處罰、強化管理，方得有效遏止此類重大違規行為，符合法律正當性及必要性。