「住宅法第四條條文修正草案」，請審議案。

本院委員陳菁徽、蘇清泉、廖偉翔、羅智強等18人，有鑑於我國近年來面臨嚴峻的少子化挑戰，民國112年總生育率崩跌至0.87，幾已降至全球最低，顯示民眾對於婚育規劃普遍抱持高度保留態度，其中尤以居住負擔為主要關鍵之一。現行《住宅法》規定，「育有未成年子女二人以上」者，為社會住宅保留比例對象，原立法目的除在協助經濟或社會弱勢家庭，亦具鼓勵生育之意涵。然而，在總生育率已遠低於世代更替水準之當下，仍以「二人以上」作為門檻，實已不符現況，亦限制政策實效，參酌德國等提供社會住宅之國家，似也未對子女數量設下門檻。為應對少子化之國安挑戰，並從制度面全力打造友善生養的環境，爰擬具「住宅法第四條條文修正草案」，將二人以上之限制刪除，放寬為「育有未成年子女者」，以減輕年輕家庭居住壓力，展現政府對婚育友善政策之具體支持。是否有當？敬請公決。

一、現行《住宅法》第四條第二項第三款規定：「育有未成年子女二人以上」者，得列為社會住宅保留比例對象。回顧其立法沿革，該條於民國100年制定時，原本設定為「育有未成年子女三人以上」，其立法理由即指出，為解決少子女化問題並鼓勵生育，爰納入該項規定。至112年再次修正，將人數門檻下修為「二人以上」，修法理由亦引述我國總生育率長期下降的統計趨勢，為營造友善居住環境並減輕育有子女家戶的負擔，遂予以放寬。惟時至今日，雖政府推動各項友善生育政策，但生育率持續探底，112年總生育率已降至0.87，全年新生兒數僅131,745人。在此人口危機愈趨嚴峻之情勢下，仍將社會住宅優先保留對象限定於「育有二人以上未成年子女」者，實與社會現況脫節，亦難發揮實質鼓勵生育之政策效果。
二、以德國為例，根據德國聯邦住房、都市發展暨建設部（Federal Ministry for Housing, Urban Development and Building）編印之社會住宅（Social Housing）手冊，申請人於申請社會住宅前，須先取得「低收入戶住房證」（Wohnberechtigungsschein, WBS）。該手冊明列，倘若申請人育有子女，應檢附child/children（子女）之出生證明，作為家庭成員與資格認定之依據。由此可見，德國社會住宅制度並未對子女數量設下門檻，僅育有一名子女即符合相關申請條件，制度設計重點在於家庭實際負擔與需求之認定，而非以子女數量作為排除標準，實值得我國作為立法參考。
三、為強化對育兒家戶之支持，並配合當前我國人口結構與生育現況，爰提出本次修法，將該款條文修正為「育有未成年子女」，以提升政策涵蓋面與鼓勵生育之實質誘因，建構更具彈性與包容性的社會住宅支持體系。