「電業法第四十條條文修正草案」，請審議案。

本院委員邱志偉等16人，為防止樹木對架空電纜的傷害及風險，電纜下方原則上不應植樹，否則應有所設限，樹木所有權人或管理人應負起按時矮化樹木和修枝的責任；樹木新植或更新應遵循「適地適種」之原則；樹木矮化、修枝、伐除、更新等作業極具專業，得付費委託發電業者或輸配電業者代為處理，費用讓「人人都負擔得起」；授權業者按「危險木」處理原則，強制修剪或伐除。尤其臺灣颱風頻仍，強風、豪雨使得樹木損害電纜的程度加劇、範圍擴大為區域性，應該對於架空電纜沿線的樹木加強管制。爰擬具「電業法第四十條條文修正草案」，對於電業架空線路週邊20公尺範圍內之樹木加強管制，以維電纜安全，強化電網韌性，穩定電力供應，維護國人生活品質，保障生命財產安全。是否有當？敬請公決。

一、現代人的日常運作完全仰賴電力。一旦發生停電，燈光、冷氣、冰箱立即停擺，超商與家庭中的冷藏食品面臨腐敗風險，便利商店的結帳設備無法使用，甚至連習以為常的手機充電及網路連線都可能失效。生活步調會在瞬間被打亂。因此，維護電纜完好無損，確保電力穩定輸送，是不可忽視的課題。然而，架空電纜沿線的樹木，往往成為威脅供電安全的主要因素之一。
二、架空電纜周邊的綠化主要是為了提升景觀，降低輸電設備對視覺造成的負擔。然而，一旦樹木高度超過電纜，枝條碰觸、樹梢擦過，甚至樹幹折落等情況，都會大幅提高損及電纜的風險。以最近三年（111年至113年）台電公司（以下稱台電）的統計來看，平時（不含天災）樹木造成停電事故件數，每年都超過800件，甚至於上千件，平均每天超過2件。若以占比來看：來自於樹木所造成的停電事故，高達12.2%~13.79%（詳表一、台電111年~114年7月樹木造成停電事故數量、占比統計）。樹木引發的停電，不僅讓民眾的生活受到干擾，也使台電承擔額外的修復費用，形同全民與台電共同承受的意外損害。畢竟這些樹木既非台電種植，也不歸台電所有。實際上，這類停電事件原本是可以事先避免的。
（資料來源：台灣電力公司）
三、發電業者與輸配電單位是路樹影響下的受害者。台電每年編列固定的樹木修剪預算（如表二：111年至114年樹木修剪維護預算與占比統計）。這筆經費自111年的4.6億元起算，逐年增加，到今年已達8億元。就配電線路設備維護費來看，也明顯逐年上升。樹木修剪在111年占14.93%，到114年已提高至18.01%。實務上，不少路樹生長速度快，修剪後不久，高壓電纜又再度「消失」在茂密的樹冠與樹叢之間，形成剪不完、追不及的情況。
（資料來源：台灣電力公司）
四、架空電纜下方的路樹不僅是輸配電業者的苦，也是民眾長久以來的夢魘。居民擔心萬一樹木風折倒下，壓斷電纜，電線掉落路面，人車通過，有「電死人」（感電）之虞。各地一直都有里長反映路樹對架空電纜的威脅，稱「前人種樹，後人擦屁股」。
五、強風與豪雨會加劇樹木對電纜的破壞，甚至使局部問題擴大成區域停電，尤其發生在夏秋兩季。臺灣位處西北太平洋颱風最頻繁的區域，又受西南季風及中央山脈地形影響，常在颱風來襲時引入大量水氣並造成豪雨。基於這些風險，架空電纜沿線的樹木管理確實應更加嚴謹。例如：賀伯（85年）、桃芝（90年）、敏督利（93年）、海棠（94年）、卡玫基（97年）、莫拉克（98年）等釀災型颱風，還有最近兩年、國人記憶猶新的颱風－凱米、山陀兒、康芮（113年）、丹娜絲、楊柳、鳳凰（114年）。
六、去年（113）七月凱米颱風造成87.2萬戶停電；十月山陀兒颱風造成43.5萬戶停電；同月底康芮颱風，累計停電戶數達到97.3萬戶。今年（114）七月丹娜絲颱風，全臺停電戶數，高達100.9萬戶；八月楊柳颱風，停電戶數也達到了31.3萬戶。倘若再往前追溯，創下停電歷史紀錄的104年八月蘇迪勒颱風，停電高達450萬戶，當年全國總戶數才846.9萬戶，可見停電規模之大。這些停電事故有許多都肇因於路樹傾倒、樹枝折斷。
七、事實上，電纜的搶修過程也面臨相當多的挑戰。地形複雜，尤其是山區和偏遠地區的道路限制了搶修速度；持續的強風和降雨使得損壞的電纜、電桿及設備更難以緊急搶修，稍有差池，人員傷亡，設備毀損，便衍生出生命、財產的二次災害。可見，若不對架空纜線周邊的樹木栽植進行管控，終將持續危及全民的生活品質與生命財產安全。
八、樹木不是架空電纜沿線綠化的唯一選項，到處種樹也不一定是正確的。顯然架空電纜沿線就不適宜種樹，倘若執意種樹，因樹高超過纜線就有「樹枝導致停電或觸電事故」之虞，故對於架空電纜沿線一定範圍內之樹高必須予以管制。由於高大的路樹，樹高約在13至16公尺之間，為預防樹倒壓到電纜，因此宜以「架空電纜兩側各20公尺範圍內，樹高不得超過纜線高度」為原則，「確保電纜安全，防止樹枝接觸導致停電或觸電事故」。目的是為了讓樹木與架空纜線之間保持足夠的安全距離，以避免潛在的危險，預防樹木被風吹倒、折斷。
九、若仍要以樹木作為架空電纜沿線的綠化方式，必須遵循「適地適種」的生態原則。選對樹種，就是避免枝條觸碰電纜的核心關鍵。若在管制範圍內要植樹，應選用灌木或成熟高度低於5公尺的小喬木，因電纜高度本就不得低於5公尺。根據「電業控制設備裝置規則第六條」「……控制線路距地面之架設高度，沿路側裝置時，不得小於5公尺……」，「輸配電設備裝置規則表89之1」「……支吊線、導線或電纜沿道路架設，道路、街道或巷道，高度不得低於5.0公尺……」。因此在管制範圍內之植株應該以「草本、灌木或『成熟林木之樹高低於5公尺』之小喬木樹種」為主，才不致於為了樹木矮化、修枝而疲於奔命，因樹木的主幹、枝條會不斷地向上生長，直到其高度極限。因此「在既有電纜之植株的『新植』或『更新』」應限於「草本、灌木或『成熟齡林木之樹高小於5公尺』之小喬木樹種」，以維電纜安全。（例如：成熟齡之槭、山櫻花（櫻屬（Prunus））之樹高，一般都低於5公尺。）
十、相對地，對於「『先於新設電纜』之既有路樹」則施以輔導性的策略。地主或管理人可配合伐除或更新為前開合宜樹種；或者計畫性地進行植株矮化、修枝作業，使得樹高不超過纜線高度，以確保電纜安全，惟「植株矮化、修枝」，不會是一次性的工作，而是周而復始、持續不斷、危險性極高之費財、費力的工作。
十一、樹木的矮化、修枝、伐除、甚至更新等作業，誠非易事，其人員、機具、運輸、及相關技術皆須具備相當專業，一般人都不得其門而入。為保護作業之安全和效率，本法訂定「得付費委託輸配電業者代為處理」，其費率制定比照「規費法第十條第一項」之規定，費用讓「人人都負擔得起」，嚴防不肖業者坐地起價、天價勒索。倘若管制範圍之樹木之管理人/所有權人怠忽責任，則授權業者按「危險木」處理原則，強制修剪或伐除，以維電纜和樹木之間保持足夠的安全距離，避免潛在的危險。
十二、架空電纜下植樹，本質上就是「在危險處求安穩，在製造風險中求平安」，因此必須嚴格管理。為降低樹木對電纜的損害，電纜下方原則上不宜種樹；若要種，就必須設限，並由樹木所有人或管理人負責定期矮化與修枝。新植與更新亦應遵守「適地適種」原則。至於矮化、修枝、伐除與更新等高度專業的作業，可付費委由發電或輸配電業者代辦，並讓收費維持在可負擔範圍。同時也應授權業者依「危險木」標準，得以強制修剪或伐除以確保安全。尤其臺灣颱風頻仍，強風、豪雨使得樹木損害電纜的程度加劇、範圍擴大為區域性，應該對於架空電纜沿線的樹木加強管制。特提出電業法第四十條條文修正案，對於電業架空線路週邊20公尺範圍內之樹木加強管制，以維電纜安全，提高電網韌性，保護全體國人的生活品質、生命財產安全。