「社會救助法第五條之一及第五條之二條文修正草案」，請審議案。

本院委員游顥、李彥秀等17人，鑑於現行社會救助制度中，針對中低收入戶審查時，並未合理反映家庭實際經濟情況，應於審查時，針對公同共有土地依共有人數平均計算財產價值，且對未實際產生收益者不應納入財產總額，以確保經濟弱勢家庭得以公平、合理取得社會救助資源，落實社會正義與憲法基本生存權之保障，爰擬具「社會救助法第五條之一及第五條之二條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、依現行社會救助法第四條及其相關子法，審查中低收入戶資格時，家庭財產包括土地在內之不動產均須列入考量，惟對於多人共同持有之土地未加區別規定，實務上，多以地籍登記資料將其全面納入財產計算，然而，公同共有之共有型態為無法單獨處分、使用或收益，處分需經共有人全體同意，此類不動產常無法開發、轉讓或獲利，屬於形式資產而非具體可支配財產。
二、於社會救助資格審查中，如將此類未具實際經濟效益之公同共有土地納入財產總額，將致使實際處於貧困狀態之家庭遭剝奪補助資格，顯失公平，亦不符社會救助法「協助其維持基本生活」立法目的。
三、據民法所云之公同共有人，其所有權人不得單獨行使處分、使用與收益，與一般分別共有具歧異之別，實務上，謂之實質價值，應以得行使之財產權為基礎，非以登記面積或市值為唯一標準，如未區分土地是否為實際使用或收益，將使無實質資產之民眾因形式財產受限社會救助，致生對生存權之過度干預，顯違憲法保障與比例原則。
四、社會救助法之立法目的為「保障生活困難者之基本生活需求」，應就「實際狀況」為之，於此，將未具經濟效益之公同共有土地排除，以實質面反映家庭經濟條件，方符該法「實質審查」之要求。
五、明定家庭成員名下之公同共有土地，其財產價值應依共有人數平均計算，若該公同共有土地未實際產生經濟效益或無法各別處分使用者，應排除於財產總額計算，以杜絕不當形式審查，使資源真正流向經濟弱勢者，方能提升制度公信力與審查合理性，落實社會救助政策之公平性、可及性與正當性。