「氣候變遷因應法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員邱志偉、楊曜、林宜瑾、何欣純、林俊憲等20人，鑑於「氣候變遷因應法」所徵收之「碳費」乃是將事業排碳之社會成本內部化，並進而引導事業綠色轉型，二氧化碳減排，最後落實淨零排放。環境「減碳」必須回歸到事業生產過程的低碳轉型，將所排放的二氧化碳捕捉、封存下來，再進而導入循環經濟之再利用的途徑，也就是「二氧化碳資源化」，在過程中不可讓其逸散至大氣中。如同林業，林分在生長、撫育過程中吸存大氣中的二氧化碳；林分成熟後，林木收穫以木材方式把碳以另外的形式保存下來，原地接續更新造林，維持碳吸存不間斷；木材經過加工利用，以林產品替代「耗能、不可再生資源」的產品。本法所徵收之「碳費」乃是將事業排碳之社會成本內部化，並進而引導事業綠色轉型，二氧化碳減排，最後落實淨零排放。惟倘若僅著重於「碳費」的徵收，則排碳依舊，對於事業綠色轉型進程仍未足夠積極。爰提出「氣候變遷因應法部分條文修正草案」，推動事業綠色轉型，透過「溫室氣體管理基金」鼓勵、獎勵「森林碳匯」、「碳捕存」、「負碳技術」、「再生能源」、「低碳資源循環利用」，將衍生之社會效益內部化，以實現本法「降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任」之目的。是否有當？敬請公決。

我國宣示打造循環永續與韌性安全的社會，並於2022年3月30日公布「2050淨零轉型路徑規劃」（如表一），預訂2050年總碳排為零。2019年臺灣電力部門之總碳排為139百萬公噸、非電力部門為86.6百萬公噸、及森林碳匯為-21.4百萬公噸，合計總碳排為：265.6百萬噸。為達2050年總碳排為零之目標，火力發電的碳捕存利用須達到20-27%，而製造部門須達到40.2百萬噸之負碳排。顯然負碳排之森林碳匯及碳捕存利用之積極性作為，乃2050年淨零排放能否成功的關鍵。
資料來源─整理自：國家發展委員會等2022.3.30「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」P.10
環境「減碳」必須回歸到事業生產過程的低碳轉型，將所排放的二氧化碳捕捉、封存下來，再進而導入循環經濟之再利用的途徑，也就是「二氧化碳資源化」，在過程中不可讓其逸散至大氣中。如同林業，林分在生長、撫育過程中吸存大氣中的二氧化碳；林分成熟後，林木收穫以木材方式把碳以另外的形式保存下來，原地接續更新造林，維持碳吸存不間斷；木材經過加工利用，以林產品替代「耗能、不可再生資源」的產品。
本法所徵收之「碳費」乃是將事業排碳之社會成本內部化，並進而引導事業綠色轉型，二氧化碳減排，最後落實淨零排放。惟倘若僅著重於「碳費」的徵收，則排碳依舊，對於事業綠色轉型進程仍未足夠積極。
尤其我國產業結構乃是由下游中小企業利用上、中游所提供的材料與零組件，進行組裝而生產出最終精品，配合國際品牌商行銷至全球。品牌商為追求企業形象與社會責任（Environment, Social, Governance, ESG），會要求其供應鏈須符合碳中和或零碳排之目標，故從上游原料、中間部品、下游成品之整體製程的節能減碳都會有所限制。因此，藉由上、中游端直接「碳捕存、再利用」，以二氧化碳為料源，製造人工固（負）碳材料，以該材料導入製程，始能達到碳中和之目標。
惟排放源之直接「碳捕存、再利用」須投入相當大的投資，應給予足夠的補助、獎勵做為誘因，並給予改善年限，以防事業僅僅繳碳費，不做「源頭改善」，排碳依舊，環境品質沒有改善。目前國外碳捕存技術已商業化，其應用面大多是將二氧化碳封存打入油田，藉此提高石油開採效率，惟臺灣並無大面積油田供二氧化碳封存於地底下，加上環境影響評估是否通過、民眾抗議等不確定因素，須有更為積極的「二氧化碳資源化」之再利用的科技發展戰略。
為促進、落實淨零排碳，促進「二氧化碳資源化」，參照國際碳捕存再利用可達到負碳效益的技術現況，爰提出「氣候變遷因應法部分條文修正草案」，推動事業綠色轉型，透過「溫室氣體管理基金」獎勵、補助「森林碳匯」、「碳捕存」、「負碳技術」、「再生能源」、「低碳資源循環利用」等技術，以將其社會效益外部化，以實現本法「降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，推動事業綠色轉型，善盡共同保護地球環境之責任」的目的。修正要點如下：
一、對應聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Conven-tion on Climate Change, UNFCCC）定義，修正名詞定義，以與國際接軌；並按本法內容之需要，修正「負排放技術或負碳技術」、「碳匯」、「淨零排放」等用詞之定義；增列「碳捕存」、「負碳或負碳足跡」用詞定義。（修正條文第三條）
二、將「自然碳匯」，修正為「碳匯」，刪去「自然」二字。「碳匯」既是「自然界經光合作用移除大氣中的二氧化碳或其他溫室氣體，儲存於樹木、森林、海洋、土壤之中」。（https：//unfccc.int/process-and-meetings/the-convention/glossary-of-climate-change-acronyms-and-terms#s），不應再贅用「自然」。雖然也有一說，自然碳匯指的是來自於天然林，人工碳匯來自於人工林，惟這更說明碳匯來自於自然界的作用。（修正條文第五條）
三、因應氣候變遷相關計畫或方案，其基本原則應更為具體，故明定：包含「碳匯、碳捕存、負排放技術、再生能源、資源循環利用」等項目之氣候變遷科學與溫室氣體減量技術之研究發展。（修正第六條第一項第四款）
四、修正「自然資源管理」為「自然資源『經營』管理」。自然資源單單行政管理（Administration）無法盡其功，必須加上自動性質的經營（Management）。（修正條文第八條第二項第九款）
五、明定基金對於：「森林碳匯」、「碳捕存」、「負碳技術」、「再生能源」、「低碳資源循環利用」及其它溫室氣體減量技術之積極性工作，予以獎勵和補助，因實現淨零碳排需要大量的低碳、負碳等綠色能源與技術，其技術難度高，所需資金與投資風險也較大。（修正條文第三十三條第一項第四款）