「人工生殖法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員王育敏、蘇清泉等18人，有鑑於我國近年生育率過低，少子女化已成為國安危機，經查，我國婦女罹患無子宮、子宮與免疫疾病等不孕症比例高達10%至15%，顯見許多婦女並非不願生育，而是受限於身體狀況無法自然受孕。為提高生育率，並保障國民實現生兒育女經營家庭之權利，爰擬具「人工生殖法部分條文修正草案」，明定代理孕母、人工生殖配偶及人工生殖子女之相關規範，以保障國人權益。是否有當？敬請公決。

一、針對我國現行少子化之需求，內政部公布2023年人口統計數據，臺灣新生兒人數僅13萬5,571人創新低，經查，我國婦女罹患無子宮、子宮與免疫疾病等不孕症比例高達10%至15%，顯見許多婦女並非不願生育，而是受限於身體狀況無法自然受孕，目前人工生殖法之規範已難以因應各類不孕症狀況，難以保障不孕者之需求，實有修正之必要。
二、我國曾於民國九十九年辦理第一次代孕民意調查、一百零一年九月則有「公民審議會議」直到第一百零四年辦理代孕生殖相關調查：百分之五十九民眾贊成開放代孕生殖。除了少子化問題以及代孕之民意上需求外，禁止特定類型之人工生殖，亦有違反歐洲人權公約第八條家庭權（我國憲法第二十二條）與第十四條平等權（我國憲法第七條）之虞，不少國家亦承認代孕生殖之制度。
三、爰擬具「人工生殖法」部分條文修正草案，其修正要點如次：
(一)新增第三章之一代孕生殖之施行。
(二)增列代孕者之權益保障，並將家庭權及生殖自由之保障入法。（修正條文第一條）
(三)酌修受術夫妻為受術者、增列代孕者及代孕生殖用詞定義，並通盤檢討本法所有受術夫妻、受術夫、受術妻等相關名詞定義。（修正條文第二條及其他相關條文）
(四)修正受術者實施人工生殖之要件，新增子女最佳利益作為評估審查標準以及評估等事項，刪除應患有不孕症、重大遺傳疾病等規範，以達經營家庭之目的，並為使規範同一且保障未成年子女最佳利益，人工生殖應經法院認可，總則性之規範適用於代孕生殖。（修正條文第七條、第七條之一、第七條之二、第十一條）
(五)增訂代孕者之資格要件：除應至少一方具備中華民國國籍，並考量代孕與一般人工生殖之不同，爰針對本法第七條設計特別規範，並限制受術者與代孕者之親等限制，以及代孕次數之限制。（修正條文第十八條之一至第十八條之三）
(六)增訂專業諮詢及簽訂代孕契約：為使受術夫妻及代孕者瞭解代孕生殖可能產生之影響及風險，受術夫妻、代孕者、代孕者有配偶者，應經專業諮詢，以及簽訂代孕契約。（修正條文第十八條之四）
(七)增訂代孕者權益及代孕契約規範：為保障代孕者，規範代孕者權益包括隱私及身體自主權、探視權、同一週期懷孕失敗後可終止契約或拒絕續約之權利、提供相關保險，以及主管機關訂定定型化契約。（修正條文第十八條之五）
(八)增訂代孕生值得有償，可對代孕者提供必要費用之規範：為避免形成過多之金錢誘因，造成子宮工具化或商品化，或使代理孕母之制度無任何誘因流於無用，得在主管機關所定金額上限或價額內，提供定額之酬金，並得提供營養費及必要檢測、保險等支出費用。（修正條文第十八條之六）
(九)增訂醫療機構實施代孕生殖前查詢要件：實施代孕生殖前須向受術夫妻、代孕者，以及主管機關查詢相關要件，以確保當事人之真意，減少相關法律紛爭。（修正條文第十八條之七）
(十)增訂居間代孕規範：為減少代孕相關糾紛，保障代孕者、代孕子女及委託者三方權益，可透過居間代孕服務之協調及篩選，以期透過第三方來協調與確認彼此之間針對代孕相關問題之合意。（修正條文第十八條之八）
(十一)增訂醫療機構出具代孕者懷孕成功証明文件，以簡化出生登記程序，並使改採意思表示而非採生母恆定更具有正當性。（修正條文第十八條之九）
(十二)增訂代孕者施行人工流產權益：保障代孕者依法接受人工流產之權益及為避免代孕子女之不幸。（修正條文第十八條之十）
(十三)增訂單身者人工生殖子女之法律地位：仍採所謂生母恆定原則或分娩者為母之定義，並排除民法第一千零六十七條強制認領之訴之規定，以避免折損捐贈者捐贈之意願。（修正條文第二十二條之一）
(十四)增訂代孕子女之法律地位：以改採意思主義取代生母恆定或分娩者為母之定義，使代孕子女成為受術者或夫妻、永久結合關係之子女。（修正條文第二十四條之一）
(十五)增訂代孕者醫療紀錄及通報規範：代孕者施行相關檢查及評估，需要作成紀錄及通報。（修正條文第二十六條、第二十七條）
(十六)考量未成年子女最佳利益，並參酌加州法之情形，而增列在罕見遺傳性疾病下，應賦予知悉當事人身分之機會。（修正條文第二十九條）
(十七)增列違反實施代孕生殖相關之罰則。（修正條文第三十條、第三十三條至第三十五條）