「國民教育法第三條及第四條條文修正草案」，請審議案。

本院委員邱鎮軍、羅廷瑋、廖偉翔等20人，有鑑於少子化問題日趨嚴重，並為配合政府提出零至六歲國家養政策及國民教育向下延伸一年之倡議，減輕父母教育負擔，並提升幼兒教育品質，營造年輕父母敢婚、樂生、願養，安心生育下一代的政策環境，爰擬具「國民教育法第三條及第四條條文修正草案」，使國民教育向下延伸至五歲。是否有當？敬請公決。

一、經查政府自1984年「學制改革方案」開始提出「將五歲以上兒童納入義務教育範圍」；1988年「第六次全國教育會議」則倡議「國民教育向下延伸一年」；1993年教育部「幼兒教育十年發展計畫」也將幼兒教育納入國民教育列為專案研究項目；1994年「第七次全國教育會議」再次討論幼兒教育納入國民教育體系問題：「2003年全國教育發展會議」研議辦理「國民教育幼兒班實施計畫」；次年再將前開「國幼班計畫」轉為「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」；2011年實施5歲幼兒「免學費政策」。惟歷經多年討論，「國教向下延伸」政策仍遲未見付諸實現。
二、根據2019年亞洲大學教授盧美貴和清華大學副教授孫良誠、台灣首府大學助理教授黃月美，共同進行五歲幼兒教育義務化全面實施的研究，比較各國發現，法國今年開始義務教育向下延伸至三歲，荷蘭、英國、比利時、加拿大均實施五歲義務教育，東歐的匈牙利、波蘭；中南美洲的阿根廷、秘魯也是五歲義務教育；美國是五歲免費教育，是否為義務教育則由各州決定；另中東的以色列也是實施五歲義務教育，菲律賓、越南、汶萊及泰國義務教育甚至是從四歲開始。顯見國教向下延伸到五歲，是國際的共同趨勢。
三、根據教育部統計，自民國100年開始推動5歲幼兒免費教育計畫，近年5歲兒童入園率已經攀升到108年96.2%、109年96.7%、110年97.6%，應順應國際潮流，興革國民教育政策，使國民教育向下延伸至五歲，並提供平等及高品質的教育。
四、此外，近年來台灣出生率急遽降低，依據《世界人口評論（World Population Review）統計》，目前台灣生育率世界排名倒數第一，總生育率2020年1.03，甚至低於日韓；美國CIA預測報告更顯示，台灣生育率全球倒數第一，少子女化已是國安危機，影響各級學校正常運作，包括超額教師、遇缺不補、大量進用代理教師及併班併校問題等問題，爰政府應做國民教育向下延伸政策整體考量，儘早推動國民教育向下延伸政策，以妥為因應少子女化問題。