「人工生殖法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員陳菁徽、張嘉郡、蘇清泉、葛如鈞等20人，鑑於我國現行《人工生殖法》規定，僅「不孕夫妻」方可接受人工生殖技術的協助，而排除有生育需求之單身女性、同性伴侶，不敷當代社會所需，更有違反憲法保障平等權、婚姻家庭權以及生育自主權之疑慮。再者，代理孕母制度經倡議已久，社會需求呼聲漸高，幾次公民會議也都支持，然始終未有進一步修法規劃，我國生育率一再探底，過度僵化、侷限的生育法規，更不利應對少子化的國安危機。為平等保障人民生育子女的權利，爰擬具「人工生殖法部分條文修正草案」，鬆綁本法適用對象，並漸進式引入代理孕母制度，讓所有想生育下一代的國人，都能成為國家的隊友。是否有當？敬請公決。

一、《中華民國憲法》第二十二條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。」維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值。基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，為了使人民皆得依其意願，自由選擇使用人工生殖技術，圓滿其生育小孩的期待與願望，生育自主權為不可或缺的權利，而應作為獨立的權利，受憲法第二十二條概括基本權所保障，並非僅是婚姻權的附屬權利。已經透過施行法內國化的《消除對婦女一切形式歧視公約》（簡稱CEDAW）亦明白揭示，「應保證婦女在男女平等的基礎上，有相同的權利自由負責地決定子女人數和生育間隔」，無論係具有普世效力的人權公約，抑或憲法保障概括基本權意旨，皆適足以作為「生育自主權」明確的的權利基礎。
二、現行《人工生殖法》採「婚育一體」的立法政策，規定已婚有配偶者，其中之一不孕才能實施人工生殖。現代人晚婚晚育，根據內政部戶政司的統計資料，2022年國人初婚平均年齡，女性為30.7歲，而女性生育第一胎的平均年齡為31.43歲，35歲以上者占32.44%，國人生育年齡持續延後，此固然與社會環境有關，然從醫學角度觀之，女性卵子數量會隨年齡增長而逐漸減少。實務上，不乏單身女性具備良好支持系統，僅是不願、未準備踏入婚姻，或想婚而遲遲找不到合適對象，卻也渴望擁有自己的小孩，現行法「婚育一體」的規定，無異剝奪現代女性生育子女的自主決定權，實有不妥，應予修正放寬。
三、《司法院釋字第七四八號解釋施行法》於民國108正式施行，復於112年通過同婚收養無血緣子女修正草案，然人工生殖技術與資源的近用，則至今仍未獲法律平等保障。同性伴侶得締結婚姻關係，卻無法自主決定生育，甚至必須花費鉅資前往海外尋求醫療協助，承擔莫大風險，此乃現行法為德而不卒之處。現行法以性傾向為分類標準，而使同性性傾向者之婚姻自由受有相對不利之差別待遇，參酌歷來大法官憲法審查之論理，亦應與憲法第7條保障平等權之意旨相違悖。
四、根據民國102年衛生福利部國民健康署進行之代孕生殖或代理孕母調查，68.1%民眾表示不贊成繼續禁止代理孕母技術，更有85.6%民眾贊成針對某些特殊情況、在有配套及管理條件之下，將代理孕母技術納入規範，提供給經過評估、有特殊需要之民眾。又以各國立法例觀之，代理孕母制度在歐美行之有年，不乏先例足資借鑑，我國經各界倡議、討論近二十載，也應進入實質的修法規劃階段，尤應針對適用條件、制度監管以及代孕者、人工生殖子女及受術配偶三方之權利義務關係等，進行階段性立法，以期持續尋求社會對話與共識。
五、為充分保障代孕者之權利，本草案提出之代孕生殖以互助為原則，並對於代孕者保障其身體自主權、隱私權及相關權益。同時，除了針對代孕生殖子女以子女最佳利益為指導原則，妥適規定代孕生殖子女地位，並檢討人工生殖既有之規範是否針對「子女最佳利益」原則有所不足之處。
六、根據內政部公布2023年人口統計數據，近五年新生兒人數逐年降低，2023年新生兒人數亦以13萬5,571人再創新低，甚跌破國發會人口推估的低推估值14萬人；根據聯合國最新公布的資料，台灣生育率只剩一點零九，名列全球倒數第一，少子化危機之嚴峻，可見一斑。衛生福利部於民國106年成立少子女化辦公室，投入大筆預算，然至今尚無以挽救出生率低落的頹勢，值此國安危機之際，更應儘速打造友善、多元與開放的生育政策，讓國家成為每位願意生育女性的靠山，而《人工生殖法》的修正，即會是國家生育政策的里程碑，爰此擬具「人工生殖法」部分條文修正草案，其修正要點如次：
(一)新增第三章之一代孕生殖之施行。
(二)增列代孕者之權益保障。（修正條文第一條）
(三)為保障異性、同性孕育子女之平等權及自主決定權，酌修受術夫妻為受術配偶、增列代孕者及代孕生殖用詞定義，並通盤檢討本法所有受術夫妻、受術夫、受術妻等相關名詞定義。（修正條文第二條及其他相關條文）
(四)修正受術者實施人工生殖之要件，新增子女最佳利益作為評估審查標準以及評估等事項。（修正條文第七條）
(五)增訂以ROPA技術（Reception of Oocytes from Partner）所生子女與配偶雙方婚生子女關係之認定。（修正條文第十一條之二）
(六)增訂受術配偶委託代孕生殖、代孕者之資格要件（修正條文第十八條之一、第十八條之二）
(七)增訂專業諮詢及簽訂代孕契約：為使受術配偶及代孕者瞭解代孕生殖可能產生之影響及風險，受術配偶、代孕者有配偶者，應經專業諮詢，以及簽訂代孕契約。（修正條文第十八條之三）
(八)增訂代孕者權益及代孕契約規範：為保障代孕者，規範代孕者權益包括隱私及身體自主權、探視權、同一週期懷孕失敗後可終止契約或拒絕續約之權利、提供相關保險，以及主管機關訂定定型化契約。（修正條文第十八條之四）
(九)增訂代孕生殖得有償，可對代孕者提供必要費用之規範：為避免形成過多之金錢誘因，造成子宮工具化或商品化，或使代理孕母之制度無任何誘因流於無用，得在主管機關所定金額上限或價額內，提供定額之酬金，並得提供營養費及必要檢測、保險等支出費用。（修正條文第十八條之五）
(十)涉是增訂醫療機構實施代孕生殖前查詢要件：實施代孕生殖前須向受術配偶、代孕者，以及主管機關查詢相關要件，以確保當事人之真意，減少相關法律紛爭。（修正條文第十八條之六）
(十一)增訂居間代孕規範：為減少代孕相關糾紛，保障代孕者、代孕子女及委託者三方權益，可透過居間代孕服務之協調及篩選，以期透過第三方來協調與確認彼此之間針對代孕相關問題之合意。（修正條文第十八條之七）
(十二)增訂代孕生殖子女親權認定：醫療機構出具代孕者懷孕成功證明文件，以簡化出生登記程序，受術配偶與代孕者雙方之資訊告知義務；代孕子女視為受術配偶之婚生子女之親子關係認定。（修正條文第十八條之八、第十八條之九）
(十三)增訂代孕子女之法律地位：以改採意思主義取代生母恆定或分娩者為母之定義，使代孕子女成為受術配偶之子女。（修正條文第二十四條之一）
(十四)增訂代孕者醫療紀錄及通報規範：代孕者施行相關檢查及評估，需要作成紀錄及通報。（修正條文第二十六條、第二十七條）
(十五)增列違反實施代孕生殖相關之罰則。（修正條文第三十條、第三十三條至第三十五條）