「所得稅法第四條及第十七條條文修正草案」，請審議案。

本院委員邱志偉等16人，鑒於閱讀風氣之盛衰，攸關國人知識力、理解力與文化素養，亦為提升國家整體競爭力之重要基礎。近年我國出版市場結構快速變動，雖新書合計出版種數尚維持一定規模，惟紙本圖書出版量與實體書店通路持續承壓。根據「113年臺灣國際標準書號申請分析報告」，113年新書（紙本、電子、有聲）合計出版54,767種，其中紙本圖書為32,175種，且較前一年呈現下滑；同時，書籍零售通路長期萎縮，實體書店家數較高峰期明顯減少，顯示紙本閱讀生態面臨結構性挑戰。紙本書籍在深度閱讀及公共文化功能上，與數位媒體之碎片化閱讀具有本質差異，其公共利益性難以完全由市場機制自行維繫。為穩定紙本出版與實體書店之供給端，並引導民眾將購書行為重新納入日常生活，實有必要透過租稅制度給予適度政策誘因。爰擬具「所得稅法第四條及第十七條條文修正草案」，透過供給端及消費端之雙軌調整，提供實體圖書相關營業所得之租稅優惠，以及購買實體圖書支出之特別扣除額，以實質鼓勵民眾購書與閱讀。是否有當？敬請公決。

一、近年國內閱讀型態快速轉變，讀書與購書在民眾日常生活中的重要性下降，尤以可支持深度閱讀之紙本書籍，更面臨式微。相較之下，電子書雖具備便攜與即時性等優點，惟在閱讀理解、長期記憶、兒童認知發展，以及對身心健康之影響等面向，仍難以完全取代實體書籍；且多屬平台授權使用，於保存與長期利用上亦具侷限，顯示紙本書籍仍具不可替代之公共與教育價值。
二、根據國家圖書館全國新書資訊網及113年臺灣國際標準書號申請分析報告顯示，110年我國申請ISBN之圖書種數為81,482種，出版機構4,873家，為近年高點；惟自111年起，出版量明顯回落，111年至113年圖書種數分別降至約59,740種、61,019種及58,247種，出版機構亦減少至4,562家，114年最新統計圖書種數約為50,666種。雖110年前後之變動部分可歸因於疫情影響，惟疫情後年度出版量與出版機構家數均未恢復至原有水準，顯示紙本出版市場尚未出現實質性回溫。
三、前述趨勢顯示，紙本出版供給基礎持續收縮，難以僅依市場機制自行調整，實有必要由國家透過制度性工具加以引導。爰擬修正所得稅法，於供給端增列實體圖書相關營業所得之租稅優惠，以協助出版與書店產業穩定經營；並於消費端增訂購買實體圖書支出之特別扣除額，以實質鼓勵民眾購書與閱讀，雙管齊下回應紙本閱讀與出版通路式微之現況，爰提出「所得稅法第四條及第十七條條文修正草案」。