「使用牌照稅法第二十九條、第三十條及第三十一條條文修正草案」，請審議案。

本院委員陳菁徽等17人，有鑒於現行使用牌照稅法針對交通工具違規違使用者，無論違規情節輕重，依照條文均只能按固定之罰鍰倍數處罰，導致實務上常出現情輕法重的不合理情形，為避免過度懲罰、保護納稅人權益，並提高稅務執行之公平性，爰擬具「使用牌照稅法第二十九條、第三十條及第三十一條條文修正草案」，賦予稽徵機關針對個案情節輕重進行評估，依照不同程度調整處罰之裁量權。是否有當？敬請公決。

一、憲法第十五條保障人民之財產權，國家對人民財產權之限制應符合憲法第二十三條比例原則。對人民違反行政法上義務之行為處以罰鍰，涉及對人民財產權之限制，其處罰應視違規情節之輕重程度為之，俾符合憲法責罰相當原則。立法者針對應予非難之違反行政法上義務行為給予處罰，而預留視違規情節輕重而予處罰之範圍，固屬立法形成自由，原則上應予尊重。惟所設定之裁量範圍仍應適當，以避免造成個案處罰顯然過苛而有情輕法重之情形。（釋字第786號【公職人員利益衝突迴避法法定罰鍰最低額是否過苛案】理由書參照。
二、最高行政法院113年度上字第78號判決指出：「行政罰法第十八條第一項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」是以，行政機關為裁罰處分時，應依具體個案情節為適當考量及裁量，始符合法律授權裁量之意旨。」
三、現行使用牌照稅法第二十九條規定、第三十條規定以及第三十一條，針對違反系爭法規者，均不分情節輕重，一律處以一倍與二倍之罰鍰，主管機關基於依法行政之憲法要求，亦無任何裁量空間，實務上常造成情輕法重等不合理情形。
四、隨著社會發展，交通工具及稅務情況更加多樣化，固定倍數罰款恐無法適應日新月異之交通需求，如民眾僅是未領取臨時或是車牌照、新購交通工具為領牌等行為，卻均遭裁罰固定之罰款，實不合理。為避免裁罰規定過於僵化苛刻，並賦予稽徵機關有更多彈性裁量空間，提高稅務執行之公平性，保護納稅人之權益，爰將本法第二十九條、第三十條及第三十一條之固定罰鍰，修訂為按彈性比率及倍數，以完善稅制；至其裁量基準，由財政部明定於稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表。