「財政收支劃分法第十六條之二、第三十七條之二及第三十八條之二條文修正草案」，請審議案。

本院委員賴士葆、羅明才等17人，鑒於財政收支劃分法迄今已逾25年未修正，其修正涉及層面廣泛、複雜且需兼顧各級地方政府間之均衡，然現制未配合地方改制，地方政府無法獲得合理財源。一般性補助款機制有極高比例須支應中央所指定之施政項目，已喪失一般性財源的主要精神；特別統籌分配稅款總金額多用於中央補助專案計畫，亦失去統籌稅款之基本功能。為確保地方政府有合理財源支應地方建設，爰擬具「財政收支劃分法第十六條之二、第三十七條之二及第三十八條之二條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

鑒於目前各級地方政府現況人均歲出普遍低於合理人均歲出，宜適度補充財源使地方實際支出能逐漸提升至合理人均歲出，彌補地方施政能量，爰以財政收支劃分法（下稱財劃法）第八條之所得稅5%及貨物稅5%（兩者合計約999億元）為地方政府補充財源，作為本法配合地方改制修正前之過渡時期配套措施：
一、依各級地方政府現況人均歲出與合理人均歲出之差額、人口數等現實客觀不合理歲出規模情形，增訂第十六條之二分配地方政府之補充財源。另依據離島建設條例及花東地區發展條例，其規範之開發建設由中央政府編列預算支應或由離島開發建設基金及花東地區永續發展基金支應，且因離島及花東等縣市特殊地理位置及政經條件，於前述分配方式，難以獲配補充財源，爰依離島及花東人口數占全國人口數之比例（3%）控留分配總金額之5%，預留補充財源一定比例，保留分配離島3縣市、花蓮縣及台東縣。（修正草案第十六條之二）
二、考量各級地方政府面臨日益嚴重之債務問題，且沉重之債務負擔更為外界所詬病，為建立地方政府財政自主自律與自我負責之精神，地方政府依據第十六條之二獲配之補充財源，應控留半數為償債財源，以建全財政。（修正草案第三十七條之二）
三、本法第十六條之二及第三十七條之二之施行日期。（修正草案第三十八條之二）