「財政收支劃分法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員賴惠員、郭國文、鍾佳濱、許智傑、邱議瑩、劉建國等18人，鑑於財政收支劃分法在最近不到一年內，未經充分討論，三度倉促修法，導致「法條公式錯誤」、「垂直分配不合理」及「水平分配不平均」，嚴重影響中央施政量能及協助地方提供優質均等公共服務的能力，更擴大城鄉差距。為確保全體國民皆能獲得一定生活品質及公共服務，爰擬具「財政收支劃分法部分條文修正草案」，在同時兼顧中央與地方施政需要下，通盤檢討事權及支出權責，規劃中央統籌分配稅款規模，並透過精進分配公式及強化補助制度、財政紀律等規範，制定更為合理、完善之分配機制，讓垂直（錢權）分配更合理、水平（城鄉）分配更公平、地方自治更強化，使人民享有均等之生活品質，並提升中央地方夥伴關係。是否有當？敬請公決。

《財政收支劃分法》是國家財政根本大法，內容牽涉中央與地方各項事權劃分、財政分配指標，以及地方水平分配公式計算等。由於各地方工商發展條件、人口結構、自然環境不同，地方政府在各項分配指標、權重等意見分歧，無法取得共識，因此，過去20幾年來政府或本院委員雖多次提案討論，均難以完成修法程序，可見其複雜程度。然最近不到一年內，在野黨在未經充分討論，且未取得中央與地方政府的共識下，三度倉促修法，致「法條公式錯誤」、「垂直分配不合理」及「水平分配不平均」，嚴重影響中央施政量能及協助地方提供優質均等公共服務的能力，更擴大城鄉差距。為確保全體國民皆能獲得一定生活品質及公共服務，朝「垂直事權能夠劃分、水平財源能夠均衡」方向通盤檢討，制定更為合理、完善之分配機制，讓中央有足夠能力協助地方、地方有充足自主財源推動施政，並達成人民享有均等生活品質之三贏，爰擬具本法部分條文修正草案，修正重點如下：
一、調整中央統籌分配稅款規模，滿足地方基本財政需求並兼顧中央財政韌性。（修正條文第八條）
二、劃一直轄市及縣（市）中央統籌分配稅款之分配基礎，直轄市及縣（市）均按同一公式分配；應分配鄉（鎮、市）之中央統籌分配稅款併入縣計算。縣獲配中央普通統籌分配稅款，應提撥一定金額並訂定分配規定，分配所轄鄉（鎮、市），以利因地制宜，發揮資源運用效能。（修正條文第十六條之一及第十六條之四）
三、中央普通統籌分配稅款分配方式入法，優先滿足基本財政收支差額及搭配財源保障機制，並納入財政努力誘因機制及考量基本建設需求，以落實調劑地方財政盈虛及均衡區域發展目的。（修正條文第十六條之一至第十六條之四）
四、針對一百十四年三月二十一日修正公布之本法第十六條之一普通統籌分配稅款分配公式錯誤衍生餘數待分配問題，明定該筆款項之處理方式。（修正條文第十六條之一）
五、強化補助制度規範，定明中央對直轄市及縣（市）政府一般性補助款補助項目、分配方式，及計畫型補助款編列原則，並授權訂定補助之項目、比率等事項之辦法，以滿足地方教育、社會福利及基本設施需求，並兼顧中央財政量能。（修正條文第三十條）
六、提升地方財政紀律，鑑於現行本法已明定地方政府違反財政紀律事項，得減列、減撥或扣減補助款，考量地方政府獲配中央統籌分配稅款大幅增加，為督促地方維持財政紀律，爰增訂中央統籌分配稅款及縣統籌分配稅款為扣減標的，並授權由權責機關於相關辦法中訂定，以符授權明確性原則。（修正條文第三十七條、第三十七條之一及第三十七條之二）