屆期不連續是什麼？法案為什麼會「歸零」

一個法案在立法院審了很久卻沒審完，遇上立法委員改選、新一屆立委上任，這個法案往往要「從頭來過」。這就是「屆期不連續」原則。了解它，才能理解為什麼有些法案一拖再拖、甚至「歸零」。

屆期不連續是什麼

屆期不連續原則指：立法委員每屆有一定任期，上一屆「未完成審議」的議案，原則上「不帶到下一屆」，而視為屆期屆滿不予繼續審議（等於歸零）。若下一屆仍要處理，通常須重新提案、重走程序。因為新一屆的立委是新的民意基礎，不當然承接上一屆未竟的議案。

為什麼有這個原則

核心理由是民意的更新——每次立委改選，代表選民重新授權，新一屆立委應基於新的民意來決定要處理什麼議案，而非被上一屆的未竟事務綁住。這體現「國會的組成隨民意更新、議案也隨之重整」的民主原理。（相對地，行政機關則有延續性。）

實務的影響

屆期不連續造成幾個現象：會期末、屆期末常「趕進度」（想在歸零前三讀）；重要但複雜的法案可能因審不完而一再重來；也促使各方把握時效推動立法。這是觀察立法動態時的重要背景知識。

意義

屆期不連續體現民意更新的民主原理，也深刻影響立法的節奏與法案的命運。想了解法案完整的審議流程，可以看三讀程序的說明。