公民投票怎麼提案？從主文到理由書

公民投票不是隨口提個問題就能付諸投票。從提案開始，就有內容與程序的要求。這篇說明公投案怎麼被提出來。

提案的內容

公投提案須有明確的主文（要投票決定的事項，通常設計成可回答同意／不同意）與理由書（說明提案的理由與背景）。主文要清楚、單一，讓選民能明確表態，不能模糊或包裹多個議題。

主管機關的審核

提案送交主管機關（中央選舉委員會）後，會審核其是否符合規定，例如：是否屬於公投可處理的事項（不能是預算、租稅、人事等）、主文與理由書是否適當、程序是否完備。審核是為了確保提案合法、可行。

提案到成案

提案通過審核後，進入連署階段，須達到法定的連署門檻才「成案」、排入投票。這一連串（提案→審核→連署→成案）是為了確保付諸全民投票的議題，有足夠的支持與明確的內容。

與門檻的關係

提案只是起點，真正的難關是連署與投票的門檻。想了解成案與通過的門檻，可以看公投門檻的說明；想了解公投能處理什麼、通過後的效力，可以看創制與複決、公投效力的說明。