創制與複決是什麼？公投的兩種面向

談公民投票時常聽到「創制複決」四個字。它其實包含兩種不同的人民直接民權，這篇分清楚。

創制：人民主動提出

創制是指人民主動創設法律或政策。也就是由人民提出立法原則或政策主張，要求政府依此立法或施政。它是「從無到有」，由下而上發動。

複決：人民對既有的表態

複決是指人民對既有的法律或政策，以投票決定「要不要、同不同意」。例如對立法院通過的某項法律進行複決。它是針對已存在的事項做最終確認或否決。

在台灣公投中的位置

台灣的《公民投票法》涵蓋法律的複決、立法原則的創制、以及重大政策的創制或複決等。換句話說，公投同時包含了創制與複決兩種面向，讓人民既能主動提案、也能對既有事項表態。

與代議制的關係

創制複決是「直接民權」，補充平時的「代議民主」（由選出的民代決定）。當人民認為代議機關未能反映民意時，可透過公投直接表達。兩者相輔相成，但公投有嚴格門檻，屬於補充而非取代。想了解成案與通過的門檻，可以看公投門檻的說明。