「國家機密保護法第十一條條文修正草案」，請審議案。

本院委員徐巧芯、羅廷瑋等34人，鑒於人民有知的權利，政府資訊以公開為原則，秘密為例外，以利人民對公共事務之了解、信賴並監督，促進民主參與，故制定政府資訊公開法；又為確保國家安全及利益，建立國家機密保護制度，故制定國家機密保護法，明定國家機密之核定層級與程序，且必須在最小範圍內為之，以保障人民知的權利、落實透明政府，促進民主參與。惟現行各公務機關均得依行政院訂頒之文書處理手冊，自行核定機密，且無保密年限之限制規定，解密與否均由機關自行決定，查行政院文書處理手冊並無法律授權僅為行政規則，機關核密之依據既非法律，亦非法規命令，卻有形同核定國家機密之權限，非依法律不得限制人民基本權利，顯逾越法律規範，架空政府資訊公開原則，侵害人民知的權利。爰擬具「國家機密保護法第十一條條文修正草案」，明定機關非依國家機密保護法、其他法律或法律明確授權之法規命令，保密期限不得逾三年並應送請立法院查照，保密期限或解密條件變更時亦同，以避免行政濫權侵害人民基本權利。是否有當？敬請公決。

一、為落實政府資訊公開、保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，故政府資訊以主動公開為原則，秘密為例外，且即使法有明文機關得限制公開之規定，但遇有攸關公益、保護人民生命、身體、健康者仍得公開，均明定於政府資訊公開法；又為確保國家安全及利益而有保密必要者，得依國家機密保護法核定國家機密，且須於必要之最小範圍內為之，且明定有下列情形不得核定為國家機密，一、為隱瞞違法或行政疏失，二、為限制或妨礙事業之公平競爭，三、為掩飾特定自然人、法人、團體或機關之不名譽行為，四、為拒絕或延遲提供應公開之政府資訊，另亦明定機密等級、期限與核定權限，且須受立法院監督。
二、現行公務機關可逕依行政院文書處理手冊自行核定機密，該規定並未明定保密期限與解密條件，故均得由機關自行決定。惟查行政院訂頒之文書處理手冊僅為行政規則，欠缺法律明確授權、亦非法規命令，機關卻得據此核定機密拒絕公開政府資訊，且無期限與條件，未達國家機密之重要性卻得以自行核列機密拒絕公開，權限顯係逾越國家機密保護法之規範，顯非合理。
三、依據國家機密保護法所核定之機密，除第五條明訂不得核定為機密之規定外，第二十二條但書規定，立法院得以召開秘密會議方式監督，然公務機關依據文書處理手冊所核定之機密均無相關規範，等同未有法律授權剝奪人民知的權利，違反政府資訊公開原則，亦有規避監督致生弊端之虞。爰提案修正國家機密保護法第十一條規定，明定機關非依國家機密保護法、其他法律或法律明確授權之法規命令，保密期限不得逾三年並應送請立法院查照，保密期限或解密條件變更時亦同，避免行政濫權侵害人民基本權利。