「菸害防制法部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員邱鎮軍、蘇清泉、羅廷瑋、林倩綺、羅智強、林沛祥、洪孟楷等20人，有鑑於類菸品載具已成為新興毒品（如俗稱喪屍煙彈之依托咪酯）主要吸食工具，導致近四年來毒駕車禍發生數急速增加二百倍，為補強現行法律漏洞，對類菸品（電子煙）及未經健康風險評估審查通過之指定菸品（加熱菸）『只管制製造、輸入、販賣、供應及使用，卻漏未對「單純持有」、「意圖販賣而持有」等行為訂定行政罰則與沒入依據』，導致第一線執法人員於路檢攔查或查獲地下中盤倉庫時，常因缺乏「持有即違法並得當場沒入」的執法依據之缺失，爰擬具「菸害防制法部分條文修正草案」，以完備查緝法源、有效防堵電子煙流竄及青少年載具依賴，落實國民與校園健康防護。是否有當？敬請公決。

《菸害防制法》（以下簡稱本法）於民國一百十二年二月十五日修正公布，全面禁止類菸品（電子煙）之製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用，以維護國民健康與青少年身心發展。然近年來，國際與國內犯罪集團常利用新興毒品（如依托咪酯、美托咪酯等，俗稱喪屍煙彈）偽裝成電子煙油之型態，並透過電子煙之組合組件與加熱載具進行非法吸食與傳播，更因此頻頻引發毒駕致人死傷之重大交通事故，對社會治安、公共安全及公共衛生造成極大之實質威脅。
經檢視本法現行規範，實務查緝上面臨以下制度性法律漏洞：
一、末端攔查缺乏扣押權限：第一線警察機關在道路臨檢或場所攔查疑似毒駕行為人時，縱使其車內或身上持有大量電子煙具與煙彈，只要行為人未當場吸食（使用），且該新興毒品成分在第一時間難以透過快速試劑確認（需送實驗室化驗，具時間差），執法人員於本法上即無「持有違法」之依據可當場對該煙具實施行政扣押與沒入，導致違法載具仍繼續流通，無法即時截斷毒駕媒介。
二、源頭與中盤囤貨無法重罰：當警方查獲地下分裝基地或大型走私發貨倉庫時，不法份子常以「僅係單純代管持有、尚未進入販賣展示階段」置辯，現行法缺乏「意圖販賣、輸入而持有」之處罰，使中盤大商得以下台規避數百萬至數千萬元之行政重罰。
三、物流小蜜蜂成為管制斷點：犯罪集團常利用外送平台、白牌車或未成年同儕間以「幫忙帶貨、跑腿轉交、代為保管」等運輸手段供應電子煙及毒煙彈，現行法對此類「分裝、媒介、代持」之運輸與媒介行為缺乏處罰依據。
爰此，本草案特聚焦於「補正持有漏洞、全面阻斷擴散」，針對本法第七章罰則部分條文提出修正，其修正要點如下：
一、增訂持有為核心行為：於第一項禁止製造、輸入等核心行為中增列「持有」，並於第二項明定任何人皆不得「持有」類菸品與未審查之指定菸品及元件。（修正第十五條）
二、源頭阻斷大宗囤貨：增列製造或輸入業者「意圖販賣、輸入而持有類菸品、指定菸品或其必要之組合元件」，或「持有數量達一定商業規模以上」者，擬制依其製造、輸入之處罰規定，處新臺幣一千萬元以上五千萬元以下巨額罰鍰，以防堵不法集團設立發貨倉庫與地下基地之法律斷點。（修正條文第二十六條）
三、打擊小盤零售囤積：於販賣、展示違法類菸品或指定菸品之罰則中，增列處罰「意圖販賣而持有」之行為樣態，針對在網路群組、夜店或實體店面非法囤積準備零售之賣家，不以查獲交易事實為限，一律處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰。（修正條文第三十二條）
四、瓦解物流與媒介車手：針對協助運輸、傳播之行為，於供應類菸品之處罰，以及營業場所負責人違反本法規定之範疇中，全面增列處罰明知為違法類菸品或其必要組合組件，而進行「分裝、媒介運送或代為持有」之行為，藉以切斷犯罪集團利用「小蜜蜂」或車手運送毒煙彈之擴散鏈。（修正條文第三十七條）
五、賦予第一線即時沒入權：增列個人「持有」類菸品或指定菸品之行政罰（處新臺幣二千元以上一萬元以下），並增訂絕對沒入條款，明定違反規定持有類菸品、其組合元件或其載具者，「其物品不問屬於何人所有，一律沒入之」。賦予交通警察與臨檢員警明文之行政強制處分權，當場沒入銷毀違法煙具，達到即時預防、阻斷毒駕上路之成效。（修正條文第四十條）