「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例部分條文修正草案」，請審議案。

本院委員陳菁徽、鄭天財Sra Kacaw、鄭正鈐等17人，有鑑於民國114年之出生率相較113年下降約20%，新生兒人數跌破11萬人，生育率屢創新低，少子化已非單純之社會現象，而係動搖國本之嚴峻國安危機。為提升兒童及少年平等接受良好教育與生涯發展之機會，衛生福利部過去推行《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》，然其立法原意仍侷限於「協助經濟弱勢脫貧」之社會救助思維，適用對象僅限低收及中低收入戶，且採被動申請制，致使廣大受薪中產階級與「夾心世代」年輕家庭，在面對高通膨、高房價之育兒壓力下，缺乏國家長期且穩定之支持體系。反觀先進國家如新加坡、英國，早已推動具有「資產基礎福利（Asset-based Welfare）」理念的兒童培育戶頭（Child Development Account, CDA）政策，透過國家力量協助全體兒童累積資產。為實踐國家投資下一代之承諾，落實「0-18歲國家一起養」之精神，亟需將現行制度從「弱勢扶助」轉型為「普及全民」之人口戰略。爰擬具「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例部分條文修正草案」，透過「自動開戶」、「普惠全民」、「累進配對」、「基金代操」及「用途放寬」等五大變革，建立臺灣版「兒童未來資產帳戶」，期能透過長期資產累積機制，為每一位臺灣之子預存人生第一桶金，減輕家庭負擔並提升生育意願。是否有當？敬請公決。

一、臺灣正面臨前所未有之人口危機，根據內政部最新統計，民國114年全年新生兒人數跌破11萬人，再度創下歷史新低，總生育率更在全球敬陪末座。此一趨勢若無法逆轉，未來不僅將面臨勞動力嚴重短缺、產業競爭力下滑，更將導致社會安全體系崩解，衝擊國家生存發展。少子化之成因錯綜複雜，除社會觀念變遷外，許多年輕世代「不敢婚、不敢生」之主因，在於對未來經濟環境之不安全感。面對高房價、高通膨以及日益攀升之教育與醫療成本，年輕父母普遍擔憂無法提供子女完善之成長環境，深恐孩子一出生即輸在起跑點，甚至憂慮自身經濟能力無法負擔孩子成年後之居住與發展需求，此種對未來的集體焦慮，正是壓抑生育意願之核心關鍵。
二、檢視我國現行雖訂有《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》，立法意旨係為協助經濟弱勢兒童累積資產，避免貧窮代間循環。然該法制定之初，係基於「社會救助」之思維，故適用對象嚴格限縮於低收入戶及中低收入戶，且採取被動之「申請制」，行政門檻過高。此一設計導致廣大受薪階級、中產階級以及所謂「夾心世代」之年輕家庭，雖同樣承擔沉重之養育壓力，卻被排除在國家長期支持體系之外。現行政策僅靠發放一次性之生育津貼或育兒津貼，雖能補貼短期開銷，卻無法透過長期複利效果為孩子累積實質資產，致使政策成效與民眾期待存在巨大落差，難以形成有效之催生誘因。
三、反觀新加坡，早已體認到「資產累積」對兒童發展之重要性，在其嬰兒花紅計劃（Baby Bonus Scheme）中推出重點計畫「兒童培育戶頭（Child Development Account, CDA）」制度。星國政府不分貧富，主動為每一位新生兒開立帳戶並提供啟動金，更實施「一對一」之配對儲蓄機制，家長存一元、政府即相對提撥一元，並將資金鎖定於教育與醫療用途。新加坡此一制度因採「普及制」且具備高額資產累積誘因，參與率高達百分之九十七，成功運用槓桿效應激勵家長儲蓄意願，並確保國家預算能精準投資於下一代之人力資本累積，其成功經驗殊值我國借鏡。
四、為根本性翻轉少子化困境，並回應國人對政府與家庭共同承擔育兒責任之期待，爰擬具本修正草案，將現行兒少帳戶轉型為國家級人口戰略。修正重點包括：第一，擴大適用對象至全體國民，消除排富限制與福利標籤，落實普惠精神；第二，廢除繁瑣之申請制，結合戶政系統實施「自動開戶」，新生兒出生登記即由政府主動開立帳戶；第三，導入「累進配對」機制，一般家庭採一對一配對，弱勢家庭則提高政府提撥比例，兼顧公平與正義；第四，建立「國家級基金代操」與「保證收益」機制，將帳戶資金投入長期穩健之投資標的，避免資產遭通膨侵蝕；第五，放寬資金用途，除教育與就業外，增列醫療照護與居住需求，使該帳戶成為陪伴青年成長、支持其成家立業之全方位資產。期能透過本法之修正，展現國家與年輕世代共同育兒之決心。