「殘害人群治罪條例修正草案」，請審議案。

本院委員翁曉玲等18人，鑑於近年來對不特定多數人之無差別殺人事件屢屢發生，此種隨機選擇人群進行攻擊之犯罪行為，具有高度不可預測性與社會恐慌性，對人民生命安全及公共秩序造成重大衝擊，嚴重危害社會群體安全，以及侵蝕人權保障之普世價值。針對殘忍殺害群體之犯罪行為，雖有《殘害人群治罪條例》予以規範，然其僅將民族、種族或宗教等特定團體列為保護對象，對不特定多數人殺害或傷害行為，則非該條例適用範圍，僅能依《刑法》普通殺人罪或傷害罪等規範加以處罰，無法正確評價其危害社會之重大惡性，顯有闕漏。是《殘害人群治罪條例》應納入無差別殺害行為，並加重相關刑罰，以及提高假釋門檻，爰擬具「殘害人群治罪條例修正草案」。是否有當？敬請公決。

《殘害人群治罪條例》係1948年《聯合國防止與懲治殘害人群罪公約》內國法化之具體展現，其針對民族、種族或宗教等特定團體之滅絕行為，明文防制及懲治此類殘害人群犯罪，具有維護社會安全及保障人權之功能。
近年來，針對不特定多數人之無差別殺人事件屢屢發生，行為人隨機選擇人群進行攻擊，其犯罪態樣具有高度不可預測性與社會恐慌性，對人民生命安全及公共秩序造成重大衝擊，已成為當前治安與社會安全之重大隱憂。
無差別殺人行為係以人群為攻擊標的，具有群體性、隨機性及高度公共危害性，其侵害法益非僅止於個別生命法益，實質上符合《殘害人群治罪條例》防制殘害人群之重大暴力犯罪類型。惟本條例僅將民族、種族或宗教等特定團體列為保護對象，對不特定多數人殺害或傷害行為，則非該條例適用範圍，僅能依《刑法》加以處罰。
然而現行《刑法》對此類案件，僅能以一般殺人罪、傷害罪、加重結果犯或接續犯等規定處理，難以充分反映無差別殺人以「不特定人群」為攻擊對象，嚴重動搖社會安定之犯罪本質，司法實務對其高度惡性作出明確評價。為補足現行法制規範不足，並回應社會對防制重大隨機暴力犯罪之期待，有必要將無差別殺害人群行為明文納入《殘害人群治罪條例》之規範範圍，爰擬具本條例修正草案，其修正要點如下：
一、修正本條例第二條第一項「殘害人群罪」之有期徒刑刑度，由「七年以上有期徒刑」提高至「十二年以上有期徒刑」。另參酌德國《刑法》第二百十一條殘忍、危害公共安全之加重謀殺罪（Mordmerkmale），以及日本《無差別大規模殺人組織防制法》（無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する法律）第四條第一項「無差別殺人行為」之定義，增訂第二項規定，將在公共場所或公眾得出入之場所，以強暴、脅迫或其他非法之方法，對不特定多數人為殺害或傷害者，納入處罰。原第二項未遂犯及第三項預備或陰謀犯之規定，分別移列為第三項及第四項條文，並提高處罰刑度。（修正條文第二條）
二、增訂提高公然煽動他人犯本條例第二條第一項或第二項「殘害人群罪」之有期徒刑刑度，由「七年以上有期徒刑」，提高至「有期徒刑十年以上」。（修正條文第三條）
三、「殘害人群罪」係屬萬國公罪，侵蝕國際正義價值觀，損害全人類利益，且嚴重侵害我國國家利益及人民權益侵害，爰參酌《刑法》第五條「保護原則」與「世界原則」之規定，明定於我國領域外犯第二條或第三條之罪者，亦有本條例之適用。（修正條文第六條）
四、增訂提高犯本條例之罪者的假釋門檻，由《刑法》第七十七條第一項規定「無期徒刑逾二十五年，有期徒刑逾二分之一、累犯逾三分之二」，提高為「無期徒刑逾三十年，有期徒刑逾三分之二、累犯逾四分之三」，以收懲治遏阻犯罪之效。（修正條文第七條）
五、原條文第六條「法院管轄」及第七條「施行日」等規定配合修正，分別移列為第八條及第九條條文。（修正條文第八條及第九條）