「菸害防制法第四條條文修正草案」，請審議案。

本院委員吳宗憲、林沛祥等17人，有鑑於我國近年成人吸菸率持續攀升，且18歲以上家庭成員暴露於二手菸環境之比例亦呈增加趨勢，菸品使用對國民健康造成之負擔實不容忽視。查菸捐至今連續凍漲15年，相對於大幅提升之物價水準，菸價已明顯過低，由此導致國人吸菸之門檻極低，吸菸人口高居不下。依據國際經驗，菸價適時調漲有助於降低民眾買菸意願，爰擬具「菸害防制法第四條條文修正草案」，參考英國、法國等國家設置「自動調整機制」之精神，將菸稅捐與物價指數連動調整，使健康福利捐抑制國人用菸之效用不隨所得、消費水準之調升和物價膨脹而被削弱，以利減少用菸量、維護國民健康，實踐菸害防制法之立法意旨。是否有當？敬請公決。

一、查我國之菸品健康福利捐於91年起每包徵收5元，將70%分配至全民健康保險安全準備金，後又依95年通過之《菸酒稅法》修正案，將健康福利捐調整為每包10元，並將分配比例提高為90%。然而，自健康福利捐修法以來，已連續15年未作調整。儘管106年菸稅調漲20元，惟107年以降至111年吸菸人口仍不降反升，顯示台灣菸價調漲之腳步過於緩慢，亦足見如今的菸價調整機制已無法有效回應物價的波動，連帶導致菸品稅捐的效力早已隨時間推進被所得、消費水準之調升和物價膨脹所削弱，再不能達遏止吸菸行為之效，實有修正之必要。
二、我國近年之消費者物價指數劇烈成長，91年12月時消費者物價指數（CPI）為81.74，98年12月為89.16，如今，113年11月的CPI已經高達108.84，且近年CPI指數的成長速度持續在增加，在本年度便連續有多個月突破通膨警戒線。上述指數反映了國民於生活相關用品之消費的指數，充分顯示我國市場持續走高，以及國內通貨膨脹和價格壓力之成長不可忽視。但反觀台灣自91年起開徵菸捐後，僅歷經2次調整：首先由91年每包5元至95年每包10元，最近一次則是98年調高到20元，98年以降便未再調漲，逐漸使得買菸在台灣變得「越來越容易」。
三、以澳洲為例，澳洲曾透過連續11年漲菸稅之政策，成功將成人吸菸率下降到1成以下。根據包括澳洲在內的國際經驗，在適當的時間、配合充分的討論評估，「以價制量」是效果最為顯著的菸害防制政策之一，尤其針對青少年吸菸人口日益增加的問題，增加其吸菸的門檻可有效減少青少年用菸的機會與比例，最終達到減少菸害、維護國民健康之目的。
四、爰此，菸價有配合物價作調整之必要，應參考英國、法國等國家設置「自動調整機制」之精神，將菸稅捐予物價指數連動調整，適時調高吸菸之門檻，以便壓制用菸量、減少吸菸人口，實踐菸害防制法之立法意旨。