「平均地權條例第二十五條條文修正草案」，請審議案。

本院委員牛煦庭、游顥、馬文君、廖偉翔等18人，鑑於無償供公眾通行之法定空地、私設通路及開放空間，因其無償供公眾通行而達到地盡其利之目的，且喪失使用該等土地獲益之可能性，惟其並未如騎樓走廊享有地價稅之減免優惠，容有未洽，爰擬具「平均地權條例第二十五條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

一、為達到「地盡其利」之立法宗旨，平均地權條例第二十五條特規定得就促進公益之土地減免地價稅，行政院並依該條之授權訂定土地稅減免規則，而該規則第九條給予無償供公眾通行之道路土地免徵地價稅之優惠，但供公眾通行之法定空地則予排除，並經憲法法庭一百十二年憲判字第十九號判決肯認符合平等原則而合憲在案。
二、地價稅係針對土地之應有收益進行課稅，倘該土地因客觀法令限制或土地財產權利人主觀意思致其喪失「使用其財產而獲益」之可能時，原來課徵財產稅之規範正當性即行消失，則應予適當之減免。
三、考量無償供公眾通行之法定空地、私設通路及開放空間既已開放供不特定人使用且具無償性，核已達到平均地權條例關於「地盡其利」之宗旨，且該等土地財產權利人喪失其土地財產權之使用、收益及占有權限，僅能留存空洞之處分權，其客觀情事均與特別犧牲具有本質上之相似性，而非單純財產權之社會義務，爰有必要將其納入地價稅減免範圍，並明文規定應按其減損土地應有收益能力或增進公共利益之原因及程度等減免因素，以資明確，俾使行政院就該等減免標準為更細緻之規定。